國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日公布《食品召回管理辦法》，該辦法將于2015年9月1日起施行。（《人民日報》3月17日）
民以食為天，食以安為先。國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品召回管理辦法》，規(guī)范食品停止經營、食品召回和退市食品處置等與食品安全息息相關的行為，比起去年的《食品召回和停止經營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，這次的監(jiān)督管理措施更為具體、法律責任更加明確。比如，明確食品生產經營者是食品安全第一責任人、一級召回24小時內啟動等，充分顯示出國家嚴格食品安全監(jiān)管的決心和信心，也是實現(xiàn)食品安全從“監(jiān)督管理”到“依法治理”的轉變。
2009年頒布的《食品安全法》第五十三條就規(guī)定：國家建立食品召回制度規(guī)定，食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。從法律的原則性規(guī)定，到一步步具體化和細節(jié)化到今天的《食品召回管理辦法》，我國“食品召回”機制已從萌芽到逐漸完善。
當食品出現(xiàn)安全問題，立即啟動召回程序，無疑是給公眾健康加裝了一道“安全防線”。在發(fā)達國家，食品召回是應對食品安全事件或突發(fā)事件的重要風險管理選項，早已成為他們的習慣性做法。1993年～2003年，美國的食品召回年均335起。
食品召回需要政府監(jiān)管部門發(fā)揮主導作用，但如何激發(fā)生產經營者的主動性，也是十分現(xiàn)實的問題。
從食品召回制度比較健全和成熟的國家來看，一方面，食品召回首先是食品生產者的法定義務，他們承擔召回過程中問題食品的回流、處理、銷毀以及產生的相應成本。另一方面，食品召回制度的執(zhí)行力源于食品召回體系，它包含有生產者、監(jiān)管者和消費者三個方面的權利與義務，是一個完整的工作鏈條，而生產者僅僅只是“召回”這一具體行為的執(zhí)行者。
然而，食品召回的前提是發(fā)現(xiàn)問題食品的存在。企業(yè)自檢測可以發(fā)現(xiàn)問題，但是出于經營成本的算計，指望企業(yè)主動召回問題食品顯然靠不?。幌M者也能發(fā)現(xiàn)問題，但他們發(fā)現(xiàn)問題時往往已經產生了嚴重的后果，已經失去最有利的時機。因此，食品召回必須建立在可靠的檢測與監(jiān)管基礎之上，然而，對食品生產領域的監(jiān)管一直都是薄弱環(huán)節(jié)，如去年的上海福喜過期肉事件，兩年7次檢查都沒發(fā)現(xiàn)問題。
食品召回往往是一個繁瑣的過程，退貨、換貨和回收、銷毀缺陷食品等一系列程序，都會消耗大量成本，甚至可能使企業(yè)陷入嚴重的信譽危機直至倒閉，在這種召回即面臨更大危機的情形下，有多少企業(yè)能有積極性愿意主動實施召回？我們不妨學習、借鑒美國等發(fā)達國家的成功經驗，及早完善相關食品召回險的建立、健全，分散企業(yè)的經營風險，讓有良心的企業(yè)家不至于因為主動召回而陷入經營困窘。這不僅可以使食品召回順利實現(xiàn)，也有利于發(fā)揮保險的經濟補償機制，減輕政府的救助壓力，促進食品產業(yè)良性發(fā)展。
